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南京铁路运输法院 破解行政审判难题提升司法公信力

2019-09-07 09:24

  法制网记者丁国锋 设立跨行政区划人民法院,是党的十八届四中全会作出的重要决策。经最高人民法院批准集中管辖南京全市一审行政诉讼案件的南京铁路运输法院(以下简称南铁法院),3年来通过在行政审判领域的探索实践,不仅审结和化解了多达近6000件行政纠纷案件,拓展和丰富了行政诉讼调整领域,还通过强化司法引领,在行政立法、行政执法、政务公开、基层◇•■★▼执法权运行、产权保护等法治政府建设多领域发挥了重要作用。

  《法制日报》记者近日采访了解到,•□▼◁▼虽然按照司法改革的部署,南铁法院将在不久的将来予以撤销,同时将设立南京海事法院,行政案件、铁路案件、海事案件司法管辖面临大幅度调整,但南铁法院探索的行政审判经验,为跨行政区划法院的科学设置、提升“民高官”案件司法能力水平等方面积累了宝贵的经验,值得高度关注。

  碍于潜在的“◆●△▼●地方保护主义”“部门保护▲★-●主义”意识影响,以及在行政执法领域难以杜绝的不作为、乱作为和遇到纠纷“甩包袱”等现象,行政审判的立案难、审理难曾◆◁•长期饱受诟病。

  “设立跨区域集中管辖制度,让法院真正去除束缚和藩篱,腾出手脚把‘病灶’查明。”南京中院党组成员、南京铁路运输法院分党组书记、院长李彬分□◁析认为。

  南京市民陈某是一起城建行政强制案件的原告,之前一直担心能否顺利立案。让人没有想到的是,由于材料齐全,陈某来到南铁法院立案大厅仅15分钟便完成了所有的立案手续。

  这种诉讼便捷一是来源于已实施4年的立案登记制改革,二是源于2016年4月1日起南铁法院集中管辖南京各基层法院受理的一审行政诉讼案件带来的变化。“第一年我们就受理了2207件,占全省基层法院收案总数的1/5。”李彬介绍。

  为了畅通“民告官”诉讼渠道,南铁法院不断完善诉讼服务中心的各项功能,设置公益律师岗,开通了网上立案、网上查案,首创了立案释明制度。“对诉讼能力弱、错列被告、材料不全的当事人及时用书面方式释明,三年来发出书面释明函1057份,既保障了诉权,又传播了法治理念,化解了行政纠纷领域存在的各种知识误区。”该院立案庭庭长于震介绍,目前没有接到一起当事人因为立案问题而投诉信访•●的。

  2019年6月18日,南铁法院正式向社会发布《跨行政区划集★◇▽▼•中管辖行政案件三周年白皮书》,对2016年4月至2019年3月的行政审判情况进行了全面梳理。

  3年间在该院受理6609件、审结5942件新收行政诉讼案件中,判决案件数量达2195件,占比36.94%。值得关注的是,判决行政机关败诉案件594件,败诉率为10%,对错误的行政行为依法进行了纠正;另有1601件案件驳回了原告诉讼请求,占实体审理案件数的42.8%,有力支持了行政机关依法施政。而这些过硬的司法裁判数据,充分体现了跨区域集中管辖制度的优越性。

  “以前由行政机关所在地法院审理,当事人总担心法院受到干扰,担心法官会倾向行政机关,法官也对直接判决行政机关败诉存在一些顾虑,这一现象被俗称为‘主客场’。”该院副院长潘伟分析说,设立跨区域集中管辖制度的重要作用就是打破了行政诉讼的“主客场”,法官审理更为超脱,更有利于保障诉权。

  集中管辖后呈现的案件类型多样性,也是一个重要特色。记者了解到,南铁法院三年间受理城建类行政案件1801件,占27.25%;公安类1045件,占15.81%;市场监督管理类742件,占11.23%;国土类721件,占10.91%;人社类706件,占10.68%;上述五大类约占全部案件的75%。

  此外,环保、文旅、教育、民政、税务、金融等▲●…△行政管理领域,以及涉及居民自治、行业协会管理的案件日益增多,反映了行政诉讼调整领域从传统的房屋征收、治安管理,向环境资源、文化教育◁☆●•○△等领域扩张。

  为了应对行政诉讼专业化审判需求,该院在人案矛盾突出、纠纷化解难度大的情况下,由11名员额法官组成的行政审判团队,探索出了“一步征询、两次甄别、全程分流、立体保障”的繁简分流工作模式,目前简易程序适用率已达26%,平均审理天数仅41天。

  “行政案件审判专业性强,如公安类案件就包括占比较大的道路交通处罚、治安管理◇=△▲行政处罚、不作为案件、信息公开案件,还包括行政强制、行政赔偿、行政登记、行政许可、行政确认等案件类型,而城建类案件则包括行政强制、行政补偿、行政协议等10多种。”李彬介绍,为此按照不同的行政管理领域,组建了四个专业化审判庭,并从预判评估、定案机制、责任主体等全面落实司法责任制,不断完善了审判权力运行机制,62%的当事人在一审阶段服判息诉。

  为了让每一件“民告官”案件得到公正审判,提升群众获得感,该院还注重审结和化解了一大批涉及老旧小区增设电梯、棚户区改造、环境综合整治等与百姓利益息息相关的案件。

  该院还在城建规模大、案件类型多的秦淮区、市不动产登记局、市交管局建立了三个行政争议协同化解工作站○▲-•■□,协同推进行政纠纷矛盾化解。此外,还先后审结了环境资源保护、国有资产保护、历史名城保护等领域的7件行政公益诉讼案件。

  在《白皮书》公布的南铁法院15起典型案例中,位列第一的是一起对警察现场执法行为进行司法审查的案例。“报警人莫某报警称其手机被监控,被间谍追杀,在巡警将其带入办公楼过程中突然从二楼窗口跳下经抢救无效死亡,家人以巡警不具有执法资格、将人带入办公楼的行为违法等为由,要求赔偿500余万元。”时任审判长的潘伟介绍,基于视频资料完整,意外死亡与民警执法行为之间无因果关系等,一审判决驳回了原告诉讼请求。二审期间上诉人撤回上诉,南京中院裁定予以准许,目前已发生法律效力。

  该案引发了媒体广泛关注,针对执法现场具备紧急性、危险性、突发性特点,南铁法院避免对公安机▲=○▼▪…□▷▷•关提出不切实际、无法履行或违背常理的义务。“公安机关现场执法往往面临各种无法预测的复杂情况,在审理中应考量公安职业特点。”东南大学法学院副▼▲教授顾大松认为,该判决充分尊重了人民警察职业特点,解除了依法履职后顾之忧。

  记者还了解到,南铁法院在利用审判资源优势、助力法治政府建设上成绩斐然。南京市行政机关负责人出庭应诉率从2016年的44.26%,提升到2019年第一季度的86.81%,其中市级的食药局、税务局、环保局等六部门3年来行政机关负责人出庭率近100%。该院还先后赴•☆■▪▲□◁▲南京大学、东南大学等开展“庭审进校园”十余场,定期召开新闻发布会,大力推进司法公开。

  南铁法院还先后为《江苏省不动产登记条例》《南京市房屋交易管理办法》等17部地方性法规、规范性文件提供了法律意见,内容涵盖了不动产、工伤保险、房屋征收、货车超限超载管理、机动车违法曝◆■光处罚等方方面面。

  “南铁法院跨区划集中管辖试点法院,通过积极探索推动了行政审判领域保障诉权、统一裁判标准,还通过行政审判与行政执法的良性互动,大大提升了跨区划法院司法公信力,”江苏高院行政庭庭长朱建新评价说。

  据南铁法院调查问卷显示,在回答“您对立案工作的看法是”时,65%的原告答“有案必立,没有障碍”,27.5%的原告答“诉权保障比较到位”;54.2%的当事人对“行政审判专业化能力”表示“满意”,31.2%表示“比较满意”;在回答“对行政案件集中管辖的总体评价”时,有75.6%的原告、90.5%的行政机关和83.3%的诉讼代理人认为“很有意义,希望进一步深化”。

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